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存量更新，促进城市可持续发展

田申申

《 人民日报 》（ 2020年07月31日 05 版）

    城镇老旧小区改造不仅有利于推动惠民生扩内需，也有利于推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。去年底的中央经济工作会议上，“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”被列入2020年重点工作。如何更好推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要？本版从今日起推出系列评论，和读者共同探讨这一话题。

    ——编  者

    在改善居住条件、提高生活品质的同时，老旧小区改造可以促进城市风貌提升，展现城市特色，延续历史文脉，兼顾完善功能和传承风貌当前，我国的城镇化率已经超过60%，城市建设的重点转入对存量的提质增效阶段。城镇老旧小区作为重要的存量，全面推进其改造工作是促进城市更新的重要引擎。国务院办公厅不久前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对这项重大工程提出了总体要求和具体任务，并列出了明确的时间表。

    住有所居是人民美好生活的重要基石。党的十八大以来，城镇保障性安居工程累计完成投资超过10万亿元，年均完成投资约1.4万亿元，极大改善了困难群众的居住条件。此次印发的《指导意见》进一步明确，“将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程”，加大政府支持力度，并给予资金补助。未来几年，继续发挥好中央预算内投资等中央和地方财政资金“四两拨千斤”作用，不仅能进一步推动实现人民群众从“有房住”到“住得好”的飞跃，对稳定投资增长、发挥投资关键作用也将提供重要支撑，从而实现惠民生和促发展的良性循环，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    老旧小区改造是一项推动城市更新的系统工程。小区内部的市政基础设施升级改造，须与外围的大市政系统接驳，倒逼城市基础设施的集约整合和优化更新，促进现代化新型城市的建设。提升老旧小区公共服务水平的过程，是促进街区更新的重要手段。《指导意见》倡导推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。比如，改造或建设养老、托育、停车、菜店、便利店等社区专项服务设施，塑造便民高效的“步行生活圈”混合业态街区。在改善居住条件、提高生活品质的同时，老旧小区改造可以促进城市风貌提升，展现城市特色，延续历史文脉，兼顾完善功能和传承风貌。

    老旧小区改造不只是城市更新的重要内容，也体现着治理体系和治理能力现代化的内在要求。老旧小区改造是城市更新政策的“试金石”，改造的成功实施需要完整闭环的城市更新制度的支撑，在组织实施、审批政策、规划政策、资金政策、产权登记和物业管理等方面，探索和完善适用于存量更新的政策。应着力构建城市的基层治理体系，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，市、区、街道（镇）、社区与各有关部门、单位统筹协调，形成工作合力，统筹推进城镇老旧小区改造工作。老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，健全动员居民参与机制，结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，共同维护改造成果，完善小区长效管理机制，就能让改造后维护更新进入良性轨道，促进城市治理体系的科学系统化构建。

    改革开放以来，我们经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。今天，从“增量扩张”到“存量更新”，从追求“有没有”转向解决“好不好”，这既是主动适应我国社会主要矛盾转化的具体体现，也是实现高质量发展的必然要求。以推进城镇老旧小区改造为抓手，推动存量优化、管理提升、制度完善，我们就一定能够实现城市的可持续发展，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。