2015年深圳公务员考试申论真题（B类）

    （满分100分   时限120分钟）

    一、注意事项

    1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

    2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。

    3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

    4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

    二、给定资料

    资料1

    十八大以来，习近平总书记就改革创新发表了一系列重要讲座，强调创新始终是推动一个国家，一个民族向前发展的重要力量。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍。最大限度解放和激发科技作为第一生产力。所蕴藏的巨大潜能。面向未来，增强自主创新能力，最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。

    资料2

    2014年9月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新。会议指出，小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，创新的重要源泉。在推进简政放权，尤其是实施商事制度等改革后，新设企业大幅增加。加大对小微企业，个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中，搏击壮大，可形成示范效应，推动大众创业，万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力，促进经济稳定增长和民生改善。有学着表示，过去我们的创新主要源于大中型企业，科研机构，少数精英的创新，而万众创新则需要进一步激发小微企业，草根大众的创新活力。

    资料3

    近年来，深圳创新发展令人瞩目。解码深圳独特的创新基因，可以看到，深圳有活跃的创新企业群体，企业有强烈的创新冲动，城市有适宜的创新氛围。有学者认为，相对于地理条件，资源状况，基础设施等“硬环境”而言，政府对“软环境”的营造是深圳创新发展的重要原因。一家知名企业的负责人表示：“来了深圳大不一样。规章制度比较明晰，按部就班做就可以。我每天都能保证有7小时呆在实验室，企业的创新发展相当程度上得益于政府营造的宽松的环境。”

    资料4

    最近，“创客（Maker）”进入大众视野，并被赋予了代表创新前沿的新标签。S市就是这样一个创客集聚的城市，这几天，S市“源动力”创客工作室门前人头攒动，很多人专程赶来，迫不及待地想在这里找到实现自己创意的办法和途径，也有些人满怀好奇前来一探究竟。

    在“源动力”创始人杨女士看来，创客并非高不可攀，也没有身份，专业，年龄的限制，任何人只要有想法并且动手去实现这个想法就是创客，很多人只是没有意识到这一点，没有迈出第一步。谈到创客工作室的未来，杨女士信心满满，这种信心一方面来源于她对创客未来发展所持的坚定信念，另一方面也是源于S市独有的环境。杨女士坦言：“别的地方一说起创新，就会聚焦于那些耀眼的企业，对小创业者们往往不屑一顾，创客常常被讥讽为“不务正业”“异想天开”。可在S市，我们获得了社会的认同，而且有条件把创意变成现实。”对此，很多创客深有同感。

    创客A说：“在S市，设计，制造上有很多资源可以利用，个把小时车程范围内就可以找到所有你需要的东西。”

    创客B说：“在别的城市，我想开发一些有创意但是不赚钱的项目，很难获得别人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。这几年我接触到的创客来自各个不同的领域，他们平时是设计师，工程师，教师，医生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各种好玩的东西，如何用技术去实现天马行空的想法。当然，纯玩可以让大家很开心，但变成产品就更有意义。”可实现中，创意转化为产品存在着诸多挑战。在很多地方，创客面临的最大障碍在于，创客的产品量小，市场前景没有保障，鲜有企业愿意合作。

    创客C也深有体会，他2013年设计出了一款智能手环，一开始在老家某城市找了几家电器设备生产厂商，但厂商一听说订单只有几百件，都断然拒绝了，可在S市，有不少愿意为创客服务的工厂，能为创客生产个性化产品，而且没有数量限制。现在，这款智能手环已经在S市成功投产。目前，已经有多家全球知名企业在S市建立了专门为创客服务的工厂，越来越多的金融机构愿意向创客提供投融资服务。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓励支持创客的发展壮大。

    S市正成为创客的天堂和乐园。微信朋友圈流传着这样一个段子：在S市，只要你端着一杯咖啡，打开笔记本电脑故作沉思，很快就会有人过来找你聊创意，聊合作。

    资料5

    进几年来，北京，上海，深圳等地出现了一些以创业服务为主题的咖啡馆，如“车库咖啡”“爱塔咖啡”“起点咖啡”等。车库咖啡馆的创始人说：“它其实是一间民间自发生成的，披着咖啡厅外衣的小微企业孵化器。”这些咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的短期收益为目的，而是为创业者搭建一个开放，交流，合作，资源对接的聚合平台，构建找人，找钱，找市场的生态圈，通过帮助创业者成长壮大来分享未来收益。不少初创企业从这里孵化出来，快速成长。

    资料6

    2014年，某省“两会”上，一位人大代表“晒”出了他制作的“行政审批长征图”，长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。但实际上，很多项目审批需时少则1年，多则3年，“审批涉及的部门太多！”该人大代表说，“有些流程盖章是盖套章，既费时，又费事，企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。”

    资料7

    目前世界上有许多科学园、研究园、高新技术产业园等各类科技园区，在林林总总的园区中，不乏客观条件比硅谷更加优越的，但目前还没有一个园区可以跟硅谷相提并论。例如，美国“128公路”地区与硅谷在同一市场上活动，开发的技术相近，区内都有举世闻名的大学，结果却是后者蒸蒸日上，前者逐渐衰落。某著名经济学家指出，发生这种差异的根本原因，在于他们存在的制度环境和文化环境不同。因此，如果希望本地区的高新技术产业蓬勃地发展起来，就不能只盯着物质资本或技术本身，而要把主要的注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济体制和社会文化环境等方面去。

    资料8

    为优化创新创业环境，深圳推出了一系列人才政策和举措。如：设立了产业发展与创新人才奖，奖励在产业发展与自主创新能力方面做出突出贡献的人员，实施“孔雀计划”，提出5年内重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深圳创业创新，吸引带动10000名以上各类海外人才来深工作；实施人才安居工程，对世界一流杰出人才、国家级的领军人才提供购房补贴；设立海外高层次人才联络处，进一步拓展海外人才联系和引才渠道，畅通用人单位和海外人才之间的供需信息交流。

    资料9

    某市最近举办了一次企业家创新论坛，在谈到知识产权方面的问题时，企业家们感触颇多，尽管近几年来政府采取了很多措施，但是仍有部分领域存在薄弱之处，比如：行政执法能力薄弱，司法保护能力不强；专利成果转化率低下，特别是在发明专利方面，空有申请数量，却无转化的质量；有的企业知识产权保护意识不强，有的企业维权积极性不高，有的企业维权经验不足，维权的成本高、时间长、尤其是异地维权相当困难。

    资料10

    “为了1亿元贷款，我跑了全国近10个大中型城市，”某生物科技公司负责人说，“创新型轻资产企业没有贷款抵押物，新生产线始终无法落定，最终是深圳某银行放款1亿元，救了急。”

    金融服务从“生产环节”向“创新全链条”延伸，是有效链接资本和创新资源的桥梁，也是深圳综合创新生态的基石，有学者指出，深圳目前是金融机构协同效应最为显著的城市，通过建立主板、中小板、创业板、柜台交易、技术产权交易、技术市场等多层次资本市场，深圳的科技金融体系已初具样本效应。

    资料11

    2014年12月，深圳第十届“创意十二月”的重头戏--“琴舞之魂”大型原创晚会在南山文体中心剧场上演，这台晚会堪称一场精彩纷呈的“青春艺术汇”，汇聚了音乐、舞蹈、美术等多个艺术门类涌现的精品佳作，在继承传统艺术的基础上大胆创新，充分融入了创意元素，以其独辟蹊径的创意，令人叫绝的舞台呈现和寓意丰沛的内容征服了观众，成为本届创意十二月中的抢眼之作。至今，“创意十二月”活动已经走过了十年的历程，在深圳乃至全国影响深远，成为深圳市民追求创新的一个重大节日。

    资料12

    据统计，2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，比1978年增长了进100倍，但在基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域的投入严重偏低，占科技支出的比例不到5%，远低于创新型国家15%以上的比例。

    2014年，某市财政安排科技经费占财政支出近6%，力度可谓不大，但由于申请程序严苛又繁杂，只有8%的创新型中小微企业得到过政府资金扶持，大量创新型中小微企业难以获得政府资金的“雪中送炭”。

    资料13

    2014年12月7日，国内首个深港合作的国际化青年创新创业社区--前海深港青年梦工场开园，梦工场占地面积5.8万平方米，可容纳200家创业企业或团队入驻，规划打造成为有创意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港两地青年创新创业。

    “在香港，找间好点的办公室，租金起码每月两万港元，但在梦工厂，入驻企业首年免租，省去创业初期的租金烦恼，对我们相当有吸引力。”香港青年创业代表说，“在这里开办企业手续大大简化，还能享受投融资、会计、法律等服务，帮助我们解决了创业过程中的各种难题。”

    “整个园内低密度规划，设计简约时尚，附近设有人才公寓，铺设了专线光缆，速度达百兆，免费WIFI全覆盖。同事，这里还开设了青年创业学院，为我们搭建了跨界交流的平台。”有意入驻园区的某企业负责人说。

    资料14

    有关资料显示，科研创新成功率仅有10%左右，而失败率却高达90%，显而易见，失败是创新的常态。但在我国，“以成败论英雄”的思想长期以来十分盛行。很多人对创新抱有急功近利的态度，恨不能“今天给鸡撒把米，明天就要鸡下蛋”。这就导致在创新活动中，原始性的创新难上加难，勇于创新者碍于舆论压力等常常半路退出。在这方面，我们有必要借鉴国外的先进经验。据报道，美国每年至少投50亿美元支持癌症研究，成果产出却十分缓慢，“失败”的研究人员却没有因此而受“白眼”或者被终止资助。他们有价值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英国，有企业规定，如果员工在一年之内没有“合理失败”过一次，将会被解雇，因为他们认为没有失败就证明员工在岗位上没有创新。以色列的文化和制度培养了人们面对失败，它引导创业者对失败的创业经历不断地进行建设性的总结和利用，然后再尝试；而不是让他们长久忍受非难，并将其边缘化。在以色列雇主来看，如果来应聘的员工没有经历过创业失败，那他的经历可能是不完整的。

    资料15

    一位诺贝尔经济学奖获得者指出，大多数创新并不是孤独的梦想家所带来的，而是由千百万普通人共同推动的。他认为，中国本土创新现在已经达到了相当高的水平，但这种创新还没有覆盖到企业界的每一个人，一直到草根阶层。公共部门或者国有企业因缺乏商业判断力、商业洞察力和商业经验，难以在创新上发挥很大的作用，而且，本土创新、大众创新需要人们有活力，人们有意愿进行创新、需要有特殊的文化，需要有一系列的价值观。

    资料16

    某市H区下辖10个街道，110个社区。该区是典型的工业大区，高端产业和低端产业共存、大企业和小企业并存，辖区内即有3家高新技术企业巨头，也有为数众多的加工制造企业。作为全市后发地区，该区基础设施显著滞后，教育、医疗等公共服务资源十分短缺，大型机构较为匮乏。人口总体素质不高，外来务工人员多，且80%以上的外来务工人员为大专学历。近年来，H区采取了一系列举措，营造“创新空气”，驱动全区创新发展。区领导表示：“H区要打造创新创业沃土，无论是’高大上’创新人才，还是草根创业者，都能在这里找到创业机会，实现创业梦想”。

    三、作答要求

    （一）根据资料4简要概括S市吸引“创客”集聚的5点优势。（20分）

    要求：（1）概括全面，用词准确，条理清晰（2）总字数不超过200字。

    【参考答案】

    一是创客发展环境好，社会认可度高，当地对发挥创客群体作用足够重视。二是由于资源利用率高，带动了创业效率提升，便于创客设计、制作自己的产品。三是创客进行创业的氛围浓厚，创客人数较多且联系紧密，相互之间合作意识强。四是建立了为专门创客制造个性化产品的工厂，没有产品数量的“门槛”，且金融服务可以满足创客的投融资需要。五是当地政府对创客群体十分鼓励支持，在政府工作规划中明确提出壮大创客队伍的要求。

    （二）针对资料9下划线部分所反映的问题，你认为基层政府应有何作为？（30分）

    要求：（1）观点鲜明，内容具体；（2）对策合理，有操作性。(3)字数不超过500字。

    【参考答案】

    作为基层政府，应该在以下方面采取举措加强知识产权的保护。一是针对有的企业知识产权保护意识不强的问题，应加大知识产权法律法规的宣传力度，组织企业负责人参加多种形式的学习培训活动，进一步增强企业保护知识产权的思想自觉和行动自觉。二是针对有的企业维权积极性不高的问题，应通过主动走访、座谈交流等方式，做好释疑解惑的工作，引导企业变被动维权为主动维权，自觉维护自身在知识产权方面的合法权益。三是针对有的企业维权经验不足的问题，可以组织法律专业人员到企业开展相关授课，帮助企业培训维权骨干；同时收集、汇总知识产权方面的维权案例，提供给企业参考学习；也可以在企业维权的工作实践中给予具体指导。四是针对维权成本高、时间长的问题，相关部门应本着为企业服务的原则，强化政府职能，进一步提高工作效率、简化维权流程，切实减少企业在维护知识产权方面的时间投入、经济投入，减轻企业负担。五是针对异地维权困难的问题，应加强与异地相关部门的沟通协调，加大联合、联动执法工作力度。必要时，可以主动向共同的上级主管部门汇报，建议成立多部门参与的、跨地区的知识产权维权协调组织，协调处理异地维权问题。

    （三）阅读给定资料，针对资料16所反映的h区实际情况，从该区的政府工作出发，围绕“如何推动万众创新”，自拟题目，写一篇文章。（50分）

    要求：（1）观点鲜明，紧扣主题，见解深刻（2）结构严谨，条理清晰，语言流畅（3）字数1000字左右。

    【参考例文】

    让万众创新的“土壤”更加“肥沃”

    当今时代是创新的时代。实施创新驱动发展战略，离不开万众创新的社会氛围。面对经济下行压力的挑战，尤其需要万众创新这一“引擎”，推动稳增长、调结构、惠民生各项政策的实施。作为一级政府，必须从促进经济持续健康发展和民生改善的高度，从增添社会活力和发展内生动力的视角，来鼓励支持万众创新，让万众创新的“土壤”更加“肥沃”。

    应该看到，当前影响万众创新的一些“瓶颈”问题依然存在。比如，有的地方基础设施建设比较薄弱，教育、医疗等公共服务资源短缺，难以吸引创新人才；有的地方人口总体素质不高，创新的氛围不够浓厚；有的地方产业升级任务繁重，低端产业离创新的“门槛”还比较远，等等。有针对性地解决这些问题，给万众创新宽阔的发展空间，地方政府责无旁贷。

    思想先行，让鼓励万众创新的观念“立”起来。在一个地区营造“创新空气”，关键要树立两种理念。一是“人人皆可创业创新”的理念。创新不是少数人的“专利”，政府要平等对待各类创新人才，无论是“高大上”的“精英”，还是普普通通的“草根”，只要从事创新的工作，都应该予以鼓励，给他们成就个人事业、实现个人梦想的机会。二是“宽容失败”的理念。创新不是一帆风顺的，失败者大有人在。政府要摈弃急功近利的片面思想，立足长远发展，给创新者更多的时间和“从头再来”的机会，让失败者不断总结经验、改进提高，早日成为创新的成功者。

    多措并举，让支持万众创新的环境“优”起来。环境优，则人才兴、创新旺。在“硬件”建设方面，政府应加大交通、住房、教育、医疗等方面的投入，让各类创新人才在衣食住行、就医、子女教育等方面少一些后顾之忧，把更多的精力投入到创新工作实践中。在“软件”投入方面，政府要加强人才培训、就业指导等方面的工作，提高当地群众的科技素质和创新能力，帮助外来务工等群体找到合适自己的创新工作岗位。同时，也可以通过加强对万众创新先进典型的宣传，让众多的创新者增强社会认同感和荣誉感，为万众创新营造良好氛围。

    转变职能，让服务万众创新的效率“高”起来。影响万众创新的各种“玻璃门”、“弹簧门”很多，群众反映强烈的主要有“马拉松式”的审批、各种“奇葩证明”等，影响了创业的效率和积极性。政府相关部门要加快从“管理”到“服务”职能的转变，通过减少审批环节、规范管理行为、提高工作效率等举措，进一步提高服务万众创新的针对性、实效性。另外，还要加大对知识产权的保护力度，切实维护创新者的合法权益，让创新的智力成果不断涌现。

    总之，创新是万众的创新，政府是服务万众的政府。只有通过努力，让创新成为一种习惯、一种风气、一种力量，创新的光芒才能活力四射，经济发展、民生改善的目标才能顺利实现。